1 保障粮食宁静的重要意义粮食是人类生存和生长所必须的最基本物质资料，粮食生产稳定增长是国民经济连续康健生长的基石。粮食是农业生产的主要内容，它不仅可以为人们提供最基本的生活资料，而且是工业和其他部门的基本生产资料泉源。粮食处于人类生存需求的最低层，当人们对粮食的基本需求获得满足后，经常将更多的时间和精神用于追求其他物质和服务的享受，因而粮食宁静问题也往往容易被忽视。

但一旦粮食保障泛起问题时，其波及效应却很是显着，很快就会成为全社会关注的焦点。同时，粮食价钱又是百价之基，粮食价钱的异常颠簸会导致正常的经济秩序紊乱，并发生一系列连锁反映，严重时甚至会影响到整个社会的宁静[1]。例如，上个世纪我国发生的频频严重通货膨胀与其时的粮食供求错位、粮食价钱异常颠簸具有密切关系。“国不行一日无粮，家不行一日无米”，粮食宁静始终关系到我国经济生长、社会和谐稳定和国家宁静自立，是一项全局性的重大战略问题。

因此，党和政府一直将粮食宁静问题作为各项事情的重中之重，将确保国家粮食宁静看作治国理政的头等大事。2013年中央经济事情集会中，我国确立了“谷物基本自给，口粮绝对宁静”的粮食宁静目的，并提出“以我为主、驻足海内、确保产能、适度入口、科技支撑”的粮食宁静战略。随后，一连两年的中央一号文件明确指出“把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须恒久坚持的基本目标”，强调要把“不停增强粮食生产能力”作为我国建设现代农业，加速转变农业生长方式的首要任务，从而凸显粮食宁静问题的重要性。

2 相关研究文献综述20世纪70年月世界粮食危机的泛起使得粮食宁静问题获得学术界高度重视，1994年美国学者莱斯特·布朗揭晓“谁来养活中国”引起了海内学者对粮食宁静的极大关注。粮食宁静是保障我国农业工业宁静和经济可连续生长的基础，针对粮食宁静面临的挑战和应对计谋，学者们从差别角度举行了有益探索。谭智心、钟真（2011)[2]认为，随着我国都会化和工业化快速推进，住民生活水平不停提高，粮食供需恒久处于紧平衡状况，并指出经济全球化、农业对外开放水平逐渐扩大、国际粮食市场价钱颠簸、生物质能源生长和石油价钱颠簸等将对我国粮食价钱颠簸发生一定影响，也关系到我国粮食宁静。

翁贞林、王雅鹏（2013)[3]指出，由于我国保障粮食宁静仍面临诸多挑战，须引起全社会高度关注，并实验提出应对粮食宁静的实现路径如增强掩护水土资源、改善生态情况、增强农业科学技术创新和增强政策支持等。侯为民、孙咏梅（2014)[4]的研究发现，自然条件约束和供求平衡是影响我国粮食宁静的两个重要因素，将导致粮食供需紧平衡的原因分为内在原因和市场性原因，提出缓解粮食供需动态失衡压力既需要坚持耕地红线，也要努力调整强农惠农政策，构建与我国经济生长相适应的粮食宁静体系。翟志芳（2016)[5]基于粮食供求现状分析保障粮食宁静面临的挑战，发现粮食生产资源约束不停增强、粮食供需结构性矛盾凸显、粮食入口较为集中和贫困人口低下的购置力等因素威胁着我国粮食宁静，针对性地从提高粮食综合生产能力、改善国际粮食商业情况、促进粮食供需平衡和增强掩护弱势群体粮食供应四个方面提出对策建议。黎东升、曾靖（2015)[6]研究指出，经济进入新常态，我国粮食宁静具有资源宁静、商业宁静、生态宁静和产物宁静“四位一体”特征，而且面临生态情况恶化和农业资源偏紧下的粮食自主性风险挑战，提出要在更高起点上加速提高粮食宁静水平，从而夯实经济社会生长基础。

任爱胜、程长林（2016)[7]认为，我国粮食宁静战略面临着一些新挑战，包罗粮食生产资源约束、粮食生产历程中农药化肥超标投入导致面源污染和粮食生产成本“天花板效应”等，凭据对这些挑战的分析，提出进一步稳定耕地面积、发挥科技动员作用、增加粮食生产资源投入和加大农业补助等对策建议。张玉周（2018)[8]分析了极端气候给粮食生产带来的影响、全球气候变温暖降水量漫衍不平衡等引起的农业资源漫衍不平衡、粮食生产高风险性和粮食宁静的不确定性等因素给保障我国粮食宁静带来了许多新挑战，进而从宏观和微观两个视角就气候变化对粮食宁静发生的影响举行总结和思考，提出应从增强农业气象灾害风险治理、提高农作物复种指数、优化农作物播种时间和选育高产优质农作物新品种等增强保障粮食宁静。

蔡海龙（2019)[9]认为，在经济新常态下，为应对粮食宁静面临的挑战，需增强粮食生产的基础设施建设，促进各工业之间融合生长，进一步推动农业科技进步和创新农业政策支持方式，并强调了“藏粮于地”“藏粮于技”和鼎力大举推进农业供应侧结构性革新等措施的重要性。张锦华、沈亚芳（2019)[10]研究讲明，我国粮食消费正处于刚性增长阶段，粮食宁静总体上处于紧平衡状态，粮食宁静面临来自海内外的许多挑战，主要体现为入口泉源集中渡过高、住民消费结构不停升级与粮食生产结构之间的矛盾不停加剧、生态情况破坏制约粮食生产以及粮食生产效益偏低影响农户种粮努力性等。李辛一、朱满德（2020)[11]发现，当前我国粮食宁静主要面临结构性矛盾突出、粮食支持政策的外部性显着和情况资源压力增大等挑战，强调指出在粮食生产方面要坚持“量质并重”的新粮食宁静观，构建“产销平衡和注重需求导向”的模式，由单纯支持粮食增产向绿色、协和谐可连续生长模式转变。

已有相关文献关于粮食宁静面临挑战和对策的研究主要从资源情况约束、气候变化、供需结构失衡和粮食生产的科技与政策等方面展开，鲜有关于近年来粮食能源化和金融化给粮食宁静带来挑战的深入分析，而且在应对计谋上更多的是偏重于海内分析，将海内外保障粮食宁静的措施举行比力分析并适当借鉴先进履历的文献相对缺乏。本文的孝敬在于突出强调了粮食能源化和金融化对粮食宁静带来的挑战，并着重对海内外保障粮食宁静的主要措施举行深入的比力分析，在此基础上联合我国的国情，系统地提出针对性较强的粮食宁静应对计谋。

3 新常态下我国粮食宁静面临的新挑战近年来，我国在保障粮食宁静方面取得了举世瞩目的成就，自2004年至2015年，我国粮食生产实现一连十二年增产，2016年虽比2015年略有下降，但年产量仍到达了6.16亿吨，粮食的供应保障能力大幅提高，2017年的粮食产量到达6.18亿吨，比2016年增长0.3%。2018和2019年我国粮食产量划分为6.58万吨和6.64万吨，尤其是2019年我国粮食产量创出历史最高水平。然而，我国经济增长正面临不行连续性因素累积，经济生长正进入从高速增长转向中高速增长，从依靠投资拉动转向消费动员，从高投入、高能耗、高排放的粗放式生长转向依靠技术进步的集约式生长的新常态。

经济增长速度的下降、经济结构的调整和经济生长动力的转变，使得我国粮食宁静的外部情况和内在因素都发生了深刻变化，粮食供应“紧平衡”、资源情况约束趋紧，以及经济生长与人口资源情况之间的矛盾日益凸显正磨练着“中国人的饭碗”。当前，我国粮食宁静面临着一些新挑战，详细体现在以下几个方面。

3.1 城镇化生长逐渐淘汰粮食生产要素资源随着城镇化建设的不停生长，我国不少耕地资源尤其是都会近郊的耕地资源被侵占，可用于粮食生产的优质耕地资源逐渐淘汰。众所周知，耕地是粮食生产的焦点要素之一，虽然我国耕地资源有“占补平衡”的政策约束，但用低产田换高产田、劣等地换优质地的现象时有发生，使得城镇化生长不仅淘汰了耕地数量，也使耕地质量泛起一定水平的下降[12]。同时，城镇化的生长也吸引了大批农村青壮年劳动力到都会打工，让暮年人和妇女留守农村从事粮食生产，而暮年人和妇女在受教育水平和身体素质方面显着不如青壮年劳动力，这使得我国粮食生产效率大打折扣。

此外，城镇化的生长还增加了城镇住民人口数量，为满足这些住民的多样化消费需求，越来越多的农户倾向于将手中的部门耕地用于种植蔬菜和经济作物，在一定水平上加剧了耕地的“非粮化”和“非农化”倾向，形成对粮食生产的替代效应。因此，城镇化的生长无论在耕地面积、劳动力和种植品种上都对粮食生产形成挤出效应，已成为保障粮食宁静的硬约束。3.2 生态情况污染与水资源匮乏日益制约粮食生产人多地少是我国的基本国情，粮食生产资源日益趋紧，因此，不停追求更高的粮食单产成为我们的一定选择，促使我国有限的耕地资源恒久接受高强度、超负荷使用，地力不停下降。

追求粮食单产的提高，也使得我国化肥、农药和塑料薄膜的使用量呈逐年上升的趋势，化肥、农药的过量使用及农膜残留导致的农业面源污染，在很大水平上降低了现有粮食生产资源的使用效率。近年来，我国每年的化肥消耗量为1亿吨左右，相对于国际公认的每10千克粮食消耗1千克化肥的宁静临界值，我国化肥消耗量约超标1倍；农药消耗量年均130万吨，为国际平均水平的2.5倍左右[13]。全国污染普查公报数据显示，我国农膜残留量到达12万吨，残留农膜在耕地里，引起土壤特性改变，影响农作物生长，而且剖析有毒、有害物质造成大气、水资源的污染，制约我国未来粮食产量的增加[14]。粮食生产耗水量较大，而我国淡水资源缺乏，约为世界人均水资源占有量的1/4，是世界上13小我私家均水资源贫乏的国家之一[15]。

水资源的匮乏使粮食生产中所需的正常用水量得不到保证，这一问题在我国北方及西部相对干旱的地域体现尤为严重。许多地域的农田水利工程建设滞后进一步降低了粮食生产中的用水效率。

而且，我国工业用水、生态用水和生活用水的总量也很大，其比率约占全部用水量的40%。因此，我国粮食生产历程中还面临着水资源供应总量不足和被工业用水、生态用水和生活用水挤占的双重压力，水资源对我国粮食生产的瓶颈作用越发现显。

3.3 住民消费结构转变不停增加粮食需求随着城镇化的连续推进，一方面，大批农村人口涌入都会，城镇人口比例不停提高。城镇住民更注重食品的质量、宁静和营养，我国粮食消费结构趋势将从以谷物为主转向消费更多的高卵白食物，这对食用油、肉蛋奶和精加工食品等提出了更高需求，从而间接导致基础粮食需求增加，特别是饲料用粮的大幅攀升，组成粮食宁静的现实压力。

以猪肉消费量为例，1992年我国猪肉年消费量为2 623万吨，到2017年上升到5 494万吨。特别是2011年以后，我国凌驾1/3的粮食被用于家畜饲养和水产养殖。

可以预料，未来10至20年，我国住民的食物消费结构仍将连续转变，除了口粮消费将有所下降外，其他高卵白食物的消费量都将有较大幅度的增长，因此，粮食需求总量将会连续增加[16]。3.4 粮食能源化与金融化趋势推高粮食宁静的风险一方面，随着各国经济的连续生长，全球能源日益紧张，能源市场竞争不停加剧。

生物质能源作为一种可连续使用的能源，其使用规模和比重不停扩大，可以预料，全球规模内将有更多的粮食被用于生发生物质能源，出现粮食能源化的趋势。另一方面，粮食作为人类赖以生存的必须品，其价钱应主要受粮食市场供求关系的影响，但在国际上由于粮食主要以美元计价，粮食与美元关系密切，粮食价钱与美元以及其他金融资产价钱之间的关联性不停增强。这种价钱上的关联性导致粮食更容易被看作金融产物举行投资生意业务，亦即粮食金融化。

国际钱币基金组织（IMF）指出，部门蓬勃国家实施生物燃料政策是导致近年来粮食问题的重要原因之一。团结国粮农组织（FAO）也认为，国际上对玉米生产的乙醇燃料需求的大幅增加是引发2006年全球粮食储蓄淘汰的重要原因[17]。特别是近年来，国际金融市场流动性过剩，美元汇率颠簸，在此配景下，粮食市场与期货市场、钱币市场以及外汇市场等的联动关系愈加精密，粮食金融化趋势日益凸显，并加剧粮食价钱颠簸风险，进而危及全球粮食宁静[18]。我国是全球粮食市场的重要组成部门，也是全球主要粮食入口国之一，因此，粮食能源化和金融化趋势影响全球粮食宁静的同时，也将推高我国粮食宁静的风险。

4 海内外保障粮食宁静的主要措施比力分析国际上，绝大多数国家都对粮食宁静高度重视，努力接纳措施保障本国的粮食宁静，经由多年的探索形成了较为有效的粮食宁静保障措施。外洋粮食宁静保障措施，对保障我国粮食宁静具有一定借鉴作用，笔者从价钱支持政策、土地休耕政策和粮食储蓄制度三个方面临海内外粮食宁静保障措施举行比力分析。4.1 价钱支持政策比力早在1973年，美国《农业法》明确提出，先由联邦政府制定能确保农民收益的目的价钱，当粮食的市场价钱低于这个目的价钱时，政府对农民差额补助。2002年美国颁布的新《农业法》，将差额补助改为反周期支付，即把粮食的平均市场价钱与政府直接支付率之和确定为农民获得的有效价钱，当有效价钱低于目的价钱时，农民可获得有效价钱与目的价钱之差的补助额。

并在补助规模内，不停增加农产物的补助品种。2014年美国取消反周期补助政策，代之以政府高额补助保费的农业保险计划，其中价钱损失保险计划与反周期补助政策较为相似。

通过这些价钱支持政策，切实地掩护了种粮者的利益，提高了农民种粮努力性。自上世纪60年月起，欧盟通过实施配合农业政策，将较大比例的财政预算用于支持成员国农业生长，主要是补助农产物价钱和出口等，从而刺激农民从事粮食生产的努力性，解决成员国的粮食自给问题。在上世纪80年月，欧盟对这一农业政策又举行了革新，降低粮食价钱补助尺度，将较大比例的粮食价钱补助改为生产者直接补助。

当部门重要农产物价钱低于干预价钱时，欧盟则思量以干预价收购成员国农产物，以维持相对稳定的市场价钱水平，到达掩护粮食生产者种粮努力性的目的。我国粮食价钱支持政策起步较晚，随着这项政策的不停生长，现在粮食价钱支持政策主要包罗四个方面：暂时收储、最低收购价、目的价钱补助和直接补助。

详细而言，我国当前还处于优化目的价钱政策和生产者补助政策的探索期。目的价钱政策属于黄箱政策，这项政策的运用会引起农产物价钱扭曲。但我国在实施历程中有一系列其他辅助政策支持，并没有泛起显着的粮食价钱扭曲现象，政策效果相对较乐成。4.2 土地休耕政策比力在耕地掩护方面，美国实行土地休耕政策，这是一个有弹性的土地计划政策，分为短期休耕和恒久休耕两种。

短期休耕的目的是为了控制粮食播种面积和粮食产量，有效防止粮食生产过剩；恒久休耕的目的是为了保持和维护土地的生产能力，并保持水土资源，防止耕地被过分使用。美国实行的土地休耕政策，并非强制性休耕，而是基于对国际粮食市场供需的分析，制定“农产物计划”向农民宣布，农民可凭据政府宣布的条件，选择是否到场这一计划。

如果农民不到场这一计划，则可以凭据自己的意愿种植，但无法取得政府的土地休耕补助；如果到场这一计划，则可获得政府的休耕补助。同时，美国还建设了严格的休耕效益评价体系，凭据各项情况要素量化评估休耕效果。欧盟为了控制粮食产量，掩护水土资源，降低高效集约型农业的负外部性效应，以维持耕地生产能力，同样制定了土地休耕计划。

欧盟的土地休耕政策分为强制性休耕和自愿休耕两种，并对休耕的土地给予直接补助。但欧盟在详细实施休耕计划时，要求农场主在土地休耕期内不能抛荒，必须接纳有效措施维护土地的生产能力。欧盟思量到其成员海内部差别的地域粮食供应能力有较大的差异，因此，针对差别地域接纳了差别的休耕政策，甚至对部门地域休耕的同时对另一部门地域还扩大种植面积，以实现粮食供应的区域平衡。2016年6月，我国出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，实验探索土地轮作休耕政策，重点在东北冷凉区、北方农牧交织区等地开展轮作试点，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地域开展休耕试点。

该政策的实施对提高我国耕地质量、确保耕地可连续使用发挥了重要作用。但我国耕地在较长一段时间内实行家庭承包谋划制度，耕地轮作休耕津贴与家庭承包谋划制度如何对接，如何推出耕地轮作休耕的相关配套政策，从而既到达轮作休耕的政策效果又不影响农户利益和生产努力性，现在还没有太多的履历积累，有须要借鉴蓬勃国家休耕制度中好的做法。4.3 粮食储蓄制度比力粮食储蓄制度是蓬勃国家保障粮食宁静的重要措施。

美国实行委托代储的粮食储蓄制度，其执行机构是联邦政府的农产物信贷公司。这一制度的焦点在于粮食市场价钱与农民贷款利率的比力，当市场价钱低于贷款利率时，农民可将粮食交给农产物信贷公司存储，从而形成粮食储蓄；而当市场价钱高于贷款利率时，政府则从市场上购置粮食以增加储蓄。事实上，农产物信贷公司并不拥有粮食储存设备，而是将粮食“委托存储”到存储设施较好的谋划性粮食储蓄企业。

委托代储关系中，粮食的所有权归政府，包罗存储成本以及损耗均由政府负担，但粮食储蓄企业必须在三年内保证粮食质量，按政府的指令执行运营计划[19]。另外，美国政府主要通过市场调控的手段对粮食储蓄举行治理，并凭据相关法例举行监视。

欧盟在粮食储蓄上接纳多元化粮食储蓄制度，包罗公共储蓄和私人储蓄。公共储蓄是为确保农民种植粮食的收入不泛起大幅颠簸，欧盟事先基于对各成员国的粮食库存、产出、需求和国际粮食供求以及价钱形势等因素举行综合思量并制定一个“干预价钱”，然后凭据“干预价钱”收购农民手中的粮食，这是为提高农民种粮努力性而接纳的一种掩护性措施。

例如，在法国，当农民或农业互助社在市场上无法以合理价钱卖掉粮食时，政府粮食治理机构就会以干预价钱买下这些粮食，用作公共储蓄或暂时储蓄。政府治理机构事实上并不具有仓储能力，他们主要向具有仓储能力的粮食收购商或专业仓储公司购置仓储服务。欧盟农业补助委员会对暂时储蓄给予须要的仓储用度和利息补助。

就私人储蓄而言，欧盟某些成员国还通过按月加价的方式勉励种粮农户和私营粮商在合理的期间内自储粮食，防止收获季节大量粮食上市而导致粮价过分颠簸，从而促使粮食平衡上市，保障粮食供应宁静[20]。现在欧盟形成了私人储蓄为主、公共储蓄为辅的粮食储蓄格式。

我国实行管制性粮食储蓄制度，即主要依靠政府粮食储蓄，辅以农户粮食储蓄。与西方蓬勃国家的粮食储蓄趋势差别，自上世纪90年月以来农户储蓄在国家粮食储蓄中的比重逐年下降。

由于海内外粮食价钱倒挂现象频现，促使我们对现行粮食储蓄制度举行完善和革新。2019年出台的《关于完善小麦最低收购价有关政策的通知》从总量上对2020年我国小麦最低收购价的收购规模举行限定。

但关于如何制定我国粮食储蓄的详细政策以适应我国粮食宁静的实际状况，从而越发科学合理地保障粮食宁静，防止在粮食宁静问题上泛起较大的风险另有待更多的探索，也可以适当借鉴蓬勃国家的一些乐成履历。5 我国保障粮食宁静的应对计谋粮食宁静在一定水平上影响和制约着我国经济生长的基础，在我国经济进入新常态的条件下，确保粮食宁静已成为亟待解决的重大问题。针对我国粮食宁静面临的新挑战，为更好地保障我国粮食宁静，我们提出如下应对计谋。5.1 明确粮食宁静总体思路，强化目的治理保障粮食宁静是一项系统工程，首先要明确保障粮食宁静的总体思路，并从确定粮食宁静的有效界限入手，落实实践主体，找准实施计谋，鼎力大举提高粮食生产资源使用效率，充实调动粮农的努力性。

同时，应强化粮食宁静的目的治理，树立保障粮食宁静是各级政府配合责任的看法，健全中央和地方粮食宁静分级责任制。5.2 促进科技驱动，提高粮食综合生产能力在粮食生产资源受到约束的前提下，未来我国粮食增产的潜力，将主要依靠科技创新能力的提升。因此，实施“科技兴粮”工程、推进粮食生产科技不停创新、提高粮食综合生产能力是贯彻国家粮食宁静战略的基础要求。

首先，要牢牢围绕“科技兴粮”的焦点目的，鼎力大举推进粮食科技体制革新，着力提升粮食科技自主创新能力，通过努力实施粮食科技创新工程、智慧粮食工程和粮食科技示范工程，构建科学、高效、开放的粮食科技创新体系，为提升粮食工业现代化水平、保障国家粮食宁静提供有力支撑[5]。其次，要增强农业科技研发。

适应我国农业转方式、调结构的新要求，调整粮食科技创新的偏向，整合现有粮食科技创新资源，加速建设一批粮食工业科技创新中心和科技创新同盟。为粮食科技基础研究和应用研究提供鼎力大举支持，提升我国粮食科技的原始创新能力。努力实施粮食种业自主创新工程，加大主要农作物良种团结攻关力度，努力推进适宜机械化生产、优质高产多抗广适粮食新品种的选育和研发。

重点增强中低产田改良、设施农业和粮食仓储物流等粮食科技的自主研发能力。再次，鼎力大举造就农业科技人才。

经济新常态下，保障粮食宁静离不开先进粮食科技的使用，我们除了要对使用传统技术的种粮农民举行种种技术培训外，还要与农业大专院校和科研院所等人才造就机构密切互助，加速造就一批兼具理论知识和实践操作能力的现代农业科技人才，为提升粮食生产效率和质量、保障粮食宁静注入强大的、可连续的动力。最后，进一步强化农业科技推广。支持种种社会气力到场农业科技推广，推动建设“政产学研”一体化的农业技术推广同盟，不停创新农技推广服务方式，接纳切实措施支持农技推广人员与农业龙头企业、农业互助社和家庭农场开展深入的技术互助。5.3 提升粮食生产规模化和职业化水平多年来，人多地少的国情决议了我国粮食生产一直以疏散的小规模方式举行，缺乏规模效应，这是影响粮食宁静的重要因素之一。

因此，我们应稳步实行农村土地分类流转，努力推动土地适度规模谋划。探索建立土地托管服务中心或土地代耕中心，将农户手中闲置的土地交由托管或代耕中心治理，并凭据土地的最终收益对土地承包者给予一定的赔偿。对那些恒久抛荒土地，村团体可凭据实际情况予以收回，并重新发包，将其流转到有种植能力的种植大户手中，既可提高规模效应也可提升土地的使用效率。

深刻认识新型职业化农民在粮食生产中的重要作用，加速生长农村职业教育，完善农民职业教育培训体系，尽快制定职业农民认定尺度，探索面向种粮大户和家庭农场的定向职业造就机制。加大新型职业化农民造就的政策扶持力度，切实提升粮农从事粮食生产的职业化水平，从而培育和强化一批新型职业粮食生产谋划主体。

在财政预算中，尽可能摆设一定额度的种粮大户专项扶持资金，按种植规模和产粮水平奖励种粮大户，以此培育专业种粮大户，提升我国粮食种植的专业化水平[22]。5.4 严格执行耕地掩护制度，确保耕地可连续生产能力耕地是举行粮食生产、保障粮食宁静的生命线，尤其是在提高粮食单产愈加难题的情况下，如果不能保证一定的粮食种植面积，就无法获得足够的粮食产量。因此，各级政府必须严格执行基本农田掩护制度，对基本农田要做好普查和定期检查事情，与相关责任人签订农田掩护目的责任书，坚守基本农田不淘汰的“红线”；必须严格执行土地用途管制制度，凭据当地的实际情况适当提高占用耕地的门槛条件，在确需占地的情况下必须实现“谁占用、谁赔偿”“占一补一”的耕地掩护制度，杜绝“占优补劣”“占实补虚”的现象发生；而且，要越发严格地执行用地审批制度，以便从源头上杜绝耕地的乱占滥用。

耕地的可连续生产能力是保障我国粮食宁静的关键，尽快把耕地的可连续生产能力作为新形势下粮食宁静考核的重要内容。我们应不停增强资源节约、情况友好和优质高产粮食生产模式的研究、示范与推广。凭据差别耕地条件接纳针对性的耕地可连续生长措施，如在缺水严重的地域主攻农田节水技术的应用，在华北、西北等拥有大量盐碱地的地域主攻盐碱地综合开发使用工程，在重金属污染较重的区域主攻耕地的土壤修复技术及应用等。5.5 健全粮食宁静预警体系粮食宁静问题涉及到的环节较多，包罗生产、存储、流通、商业和消费等。

而且，粮食宁静所受的影响因素较为庞大，不仅要受气候条件、自然灾害和可耕地资源约束的影响，还要思量粮食生产谋划者的利益[14]，是一项环节众多、影响庞大的重大问题，因此，要保障粮食宁静，健全预警体系势在必行。一是要完善粮食供求和价钱信息公布制度。定期对粮食市场的供求状况和变化趋势举行分析和判断，准确掌握粮食市场价钱变化，凭据实时准确的供求信息和价钱信号引导粮食生产、谋划、流通和消费。

二是要健全粮食市场监测预警体系。粮食预警体系是保障粮食宁静的防火墙，要努力增强粮食市场监测预警体系建设，构建多条理粮食信息平台。

各级粮食主管部门要与工商、物价和交通部门形成密切配合，通过实时监控充实相识粮食市场动态，实时监控粮食宁静状况。三是要着力提高粮食监测预警能力。卖力粮食监测预警的行政主管机构要凭据海内外粮食市场的形势变化，动态调整和优化粮食监测点结构，实时调整监测频率和密度，不停增强粮食市场监测的敏感性和时效性。由于粮食生产的自然风险较大，为制止自然风险可能对粮食生产带来的庞大影响，需要充实使用大数据技术和遥感技术等现代信息技术手段，第一时间获取种种气象灾害和生态情况污染等数据，对可能影响粮食宁静的自然风险举行提前识别，从而提高粮食宁静监测预警能力。

四是加速建设粮食宁静应急机制。粮食宁静问题较为庞大，差别区域具有各自的特点，我们应凭据差别区域的粮食宁静特点，建设针对详细区域的粮食宁静应急机制，制定粮食宁静预警应急方案。而且，在应急方案中要坚持以经济手段和执法手段调治为主，行政手段干预为辅的原则。充实发挥政府储蓄粮、粮食风险基金、重点粮食市场和粮食主干企业的作用，增强应急调控，以使粮食市场平稳有序运行。

5.6 加速结构农业“走出去”经济新常态下，“一带一路”倡议为我国粮食企业“走出去”提供了名贵的机缘。但粮食企业不能为了走出去而“走出去”，必须把保障国家粮食宁静与建设企业稳定互助关系联合起来，把保障国家粮食宁静与企业的久远生长联合起来，制定行之有效的“走出去”计划。

“走出去”的企业要着眼于全工业链，努力扩张走出去的“面”，不仅单纯做农业生产者或农场主，而要向“大粮商”转变，实现生产基地、研发基地和营销渠道的全球化。同时，还要勉励“走出去”企业延伸粮食工业链，尽可能将更多的资金设置到加工、仓储、物流等资本和技术麋集型领域，以及优质良种研发等高科技领域，提升“走出去”的条理。条件成熟时，可通过吞并重组的方式主导外洋原产地粮食种植、商业、加工、仓储和物流等多个领域，以期在一定水平上掌握国际粮食话语权。

加速完善勉励粮食企业“走出去”的扶持政策。应充实使用国家外汇储蓄，接纳委托贷款等方式给予大型外洋粮食投资项目一定的支持，并对从事外洋开发项目的重点粮食企业提供贴息或免息贷款，加速推动“走出去”粮食企业财政补助和专项基金的设立。为适度疏散“走出去”粮食企业的谋划风险，应不停创新保险制度，努力使用国家农业风险资金、保费补助等措施，为“走出去”的粮食企业提供有力支撑。总之，经济新常态下，我们应坚持可连续的粮食宁静看法，不仅要注重粮食数量宁静，更要将数量宁静与质量宁静、生态宁静相联合，构建全局性的粮食宁静保障体系，确保粮食宁静的有效实现。

作者：邵永同 段丽玲 天津商业大学经济学院作者简介： 邵永同（1977—），男，江苏盐城人，教授，博士，主要从事农业经济、粮食宁静研究；; 段丽玲（1996—），女，山西临汾人，硕士研究生，主要从事粮食期货研究。;基金： 国家现代农业工业技术体系建设专项(CARS-170601);泉源：天津商业大学学报. 2020,(06) 第60-67页。

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